中共中央 国务院关于营造更好开展情形 支持民营企业刷新开展的意见
2019-12-23 点击量：：：
刷新开放40多年来 ，，民营企业在推动开展、、、增进立异、、、增添就业、、、改善民生和扩大开放等方面施展了不可替换的作用。民营经济已经成为我国公有制为主体多种所有制经济配合开展的主要组成部分。为进一步引发民营企业活力和创立力 ，，充分验展民营经济在推进供应侧结构性刷新、、、推动高质量开展、、、建设现代化经济系统中的主要作用 ，，现就营造更好开展情形支持民营企业刷新开展提出如下意见。
一、、、总体要求
（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，，周全贯彻党的十九大和十九届二中、、、三中、、、四中全会精神 ，，深入落实习近平总书记在民营企业座谈会上的主要讲话精神 ，，坚持和完善社会主义基本经济制度 ，，坚持“两个绝不摇动” ，，坚持新开展理念 ，，坚持以供应侧结构性刷新为主线 ，，营造市场化、、、法治化、、、国际化营商情形 ，，包管民营企业依法一律使用资源要素、、、公开公正公正加入竞争、、、一律受到执法；； ，，推动民营企业刷新立异、、、转型升级、、、康健开展 ，，让民营经济立异源泉充分涌流 ，，让民营企业创立活力充分迸发 ，，为实现“两个一百年”奋斗目的和中华民族伟大再起的中国梦作出更大孝顺。
（二）基来源则。坚持公正竞争 ，，对种种市场主体一视同仁 ，，营造公正竞争的市场情形、、、政策情形、、、法治情形 ，，确保权力一律、、、时机一律、、、规则一律；；遵照市场纪律 ，，处理好政府与市场的关系 ，，强化竞争政策的基础性职位 ，，注重接纳市场化手段 ，，通过市场竞争实现企业优胜劣汰和资源优化设置 ，，增进市场秩序规范；；支持刷新立异 ，，勉励和指导民营企业加速转型升级 ，，深化供应侧结构性刷新 ，，一直提升手艺立异能力和焦点竞争力；；增强法治包管 ，，依法；；っ裼笠岛推笠导业恼比ㄒ ，，推动民营企业筑牢遵法合规谋划底线。
二、、、优化公正竞争的市场情形
（三）进一步铺开民营企业市场准入。深化“放管服”刷新 ，，进一步精简市场准入行政审批事项 ，，不得特殊对民营企业设置准入条件。周全落实放宽民营企业市场准入的政策步伐 ，，持续跟踪、、、按期评估市场准入有关政策落真相形 ，，周全排查、、、系统整理种种显性和隐性壁垒。在电力、、、电信、、、铁路、、、石油、、、自然气等重点行业和领域 ，，铺开竞争性营业 ，，进一步引入市场竞争机制。支持民营企业以参股形式开展基础电信运营营业 ，，以控股或参股形式开展发电配电售电营业。支持民营企业进入油气勘探开发、、、炼化和销售领域 ，，建设原油、、、自然气、、、成品油储运和管道运送等基础设施。支持切合条件的企业加入原油入口、、、成品油出口。在基础设施、、、社会事业、、、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。上述行业、、、领域相关职能部分要研究制订民营企业分行业、、、分领域、、、分营业市场准入详细路径和步伐 ，，明确蹊径图和时间表。
（四）实验公正统一的市场羁系制度。进一步规范失约联合惩戒工具纳入标准和程序 ，，建设完善信用修复机制和异议制度 ，，规范信用核查和联合惩戒。增强优化营商情形涉及的规则规章备案审查。深入推进部分联合“双随机、、、一公开”羁系 ，，推行信用羁系和“互联网+羁系”刷新。细化明确行政执法程序 ，，规范执法自由裁量权 ，，严酷规范公正文明执法。完善垄断性中介治理制度 ，，整理强制性重复判断评估。深化要素市场化设置体制机制刷新 ，，健全市场化要素价钱形成和传导机制 ，，包管民营企业一律获得资源要素。
（五）强化公正竞争审查制度刚性约束。坚持存量整理和增量审查并重 ，，持续整理和破除故障统一市场和公正竞争的种种划定和做法 ，，加速整理与企业性子挂钩的行业准入、、、资质标准、、、工业津贴等划定和做法。推进工业政策由差别化、、、选择性向普惠化、、、功效性转变。严酷审查新出台的政策步伐 ，，建设规范流程 ，，引入第三方开展评估审查。建设面向种种市场主体的有违公正竞争问题的投诉举报和处理回应机制并实时向社会宣布处理情形。
（六）破除招投标隐性壁垒。对具备响应资质条件的企业 ，，不得设置与营业能力无关的企业规模门槛和显着凌驾招标项目要求的业绩门槛等。完善招投标程序监视与信息公示制度 ，，对依法依规完成的招标 ，，不得以中标企业性子为由对招标责任人举行追责。
三、、、完善精准有用的政策情形
（七）进一步减轻企业税费肩负。切实落实更大规模减税降费 ，，实验好降低增值税税率、、、扩大享受税收优惠小微企业规模、、、加大研发用度加计扣除力度、、、降低社保费率等政策 ，，实质性降低企业肩负。建设完善监视检查清单制度 ，，落实涉企收费清单制度 ，，整理违规涉企收费、、、摊派事项和种种评选达标活动 ，，加大力度整理整治第三方截留减税降费盈利等行为 ，，进一步流通减税降费政策传导机制 ，，切实降低民营企业本钱用度。既要以最严酷的标准提防逃避税 ，，又要阻止由于不当征税影响企业正常运行。
（八）健全银行业金融机构服务民营企业系统。进一步提高金融结构与经济结构匹配度 ，，支持开展以中小微民营企业为主要服务工具的中小金融机构。深化联合授信试点 ，，勉励银行与民营企业构建中恒久银企关系。健全授信尽职免责机制 ，，在内部绩效审核制度中落实对小微企业贷款不良容忍的羁系政策。强化审核激励 ，，合理增添信用贷款 ，，勉励银行提前自动对接企业续贷需求 ，，进一步降低民营和小微企业综合融资本钱。
（九）完善民营企业直接融资支持制度。完善股票刊行和再融资制度 ，，提高民营企业首发上市和再融资审核效率；Ｆ鹁⒚憷泻咸跫的民营企业在科创板上市。深化创业板、、、新三板刷新 ，，服务民营企业持续开展。支持服务民营企业的区域性股权市场建设。支持民营企业刊行债券 ，，降低可转债刊行门槛。在依法合规的条件下 ，，支持资管产品和包管资金通过投资私募股权基金等方式起劲加入民营企业纾困。勉励通过债务重组等方式协力化解股票质押风险；Ｆ鹁⑽缁崾盗尤朊裼笠嫡。
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（十）健全民营企业融资增信支持系统。推进依托供应链的票据、、、订单等动产质押融资 ，，勉励第三方建设供应链综合服务平台。民营企业、、、中小企业以应收账款申请担保融资的 ，，国家机关、、、事业单位和大型企业等应付款方应当实时确认债权债务关系。推动抵质押挂号流程轻盈化、、、标准化、、、规范化 ，，建设统一的动产和权力担保挂号公示系统；Ｆ鹁⑻剿鹘ㄉ栉胖拭裼笠翟鲂诺男禄 ，，勉励有条件的地方设立中小民营企业风险赔偿基金 ，，研究推出民营企业增信树模项目。开展民营企业债券融资支持工具 ，，以市场化方式增信支持民营企业融资。
（十一）建设整理和防止拖欠账款长效机制。各级政府、、、大型国有企业要依法推行与民营企业、、、中小企业签署的协媾和条约 ，，不得违反民营企业、、、中小企业真实意愿或在约定的付款方式之外以承兑汇票等形式延伸付款限期。加速实时支付款子有关立法 ，，建设拖欠账款问题约束惩戒机制 ，，通过审计监察和信用系统建设 ，，提高政府部分和国有企业的拖欠失约本钱 ，，对拖欠民营企业、、、中小企业款子的责任人严肃问责。
四、、、健全一律；；さ姆ㄖ吻樾
（十二）健全执法司法对民营企业的一律；；せ。加大对民营企业的刑事；；ちΧ ，，依法惩办侵占民营企业投资者、、、治理者和从业职员正当权益的违法犯罪行为。提高司法审讯和执行效率 ，，防止因诉讼拖延影响企业生产谋划。包管民营企业家在协助纪检监察机关审查视察时的人身和工业正当权益。健全知识产权侵权赏罚性赔偿制度 ，，完善诉讼证据规则、、、证据披露以及证据故障扫除规则。
（十三）；；っ裼笠岛推笠导艺惫ひ。严酷凭证法定程序接纳查封、、、扣押、、、冻结等步伐 ，，依法严酷区分违法所得、、、其他涉案工业与正当工业 ，，严酷区分企业法人工业与股东个人工业 ，，严酷区分涉案职员个人工业与家庭成员工业。持续甄别纠正侵占民营企业和企业家人身工业权的冤错案件。建设涉政府产权纠纷治理长效机制。
五、、、勉励指导民营企业刷新立异
（十四）指导民营企业深化刷新。勉励有条件的民营企业加速建设治理结构合理、、、股东行为规范、、、内部约束有用、、、运行高效无邪的现代企业制度 ，，重视施展公司状师和执法照料作用。勉励民营企业制订规范的公司章程 ，，完善公司股东会、、、董事会、、、监事会等制度 ，，明确各自职权及议事规则。勉励民营企业完善内部激励约束机制 ，，规范优化营业流程和组织结构 ，，建设科学规范的劳动用工、、、收入分配制度 ，，推动质量、、、品牌、、、财务、、、营销等细腻化治理。
（十五）支持民营企业增强立异。勉励民营企业自力或与有关方面联合承当国家种种科研项目 ，，加入国家重大科学手艺项目攻关 ，，通过实验手艺刷新转化立异效果。各级政府组织实验科技立异、、、手艺转化等项目时 ，，要一律看待差别所有制企业。加速向民营企业开放国家重大科研基础设施和大型科研仪器。在标准制订、、、复审历程中包管民营企业一律加入。系统整理与企业性子挂钩的职称评定、、、奖项申报、、、福利包管等划定 ，，流通科技立异人才向民营企业流动渠道。在人才引进支持政策方面临民营企业一视同仁 ，，支持民营企业引进外洋高条理人才。
（十六）勉励民营企业转型升级优化重组。勉励民营企业因地制宜聚焦主业加速转型升级。优化企业吞并重组市场情形 ，，支持民营企业做优做强 ，，培育更多具有全球竞争力的天下一流企业。支持民营企业加入国有企业刷新。指导中小民营企业走“专精特新”开展之路。流通市场化退出渠道 ，，完善企业休业整理和重整等执法制度 ，，提高注销挂号便当度 ，，进一步做好“僵尸企业”处理事情。
（十七）完善民营企业加入国家重大战略实验机制。勉励民营企业起劲加入共建“一带一起”、、、京津冀协同开展、、、长江经济带开展、、、长江三角洲区域一体化开展、、、粤港澳大湾区建设、、、黄河流域生态；；ず透咧柿靠、、、推进海南周全深化刷新开放等重大国家战略 ，，起劲加入墟落振兴战略。在重大妄想、、、重大项目、、、重大工程、、、重大活动中起劲吸引民营企业加入。
六、、、增进民营企业规范康健开展
（十八）指导民营企业聚精会神办实业。营造实干兴邦、、、实业报国的优异社会气氛 ，，勉励支持民营企业心无旁骛做实业。指导民营企业提高战略妄想和执行能力 ，，弘扬工匠精神 ，，通过聚焦实业、、、做精主业一直提升企业开展质量。大力弘扬爱国敬业、、、遵纪遵法、、、艰辛奋斗、、、立异开展、、、专注品质、、、追求卓越、、、诚信守约、、、推行责任、、、勇于继承、、、服务社会的优异企业家精神 ，，认真总结梳理宣传一批典范案例 ，，施展树模刊行动用。
（十九）推动民营企业遵法合规谋划。民营企业要筑牢遵法合规谋划底线 ，，依法谋划、、、依法治企、、、依法维权 ，，认真推行情形；；、、、清静生产、、、职工权益包管等责任。民营企业走出去要遵法遵法、、、合规谋划 ，，塑造优异形象。
（二十）推动民营企业起劲推行社会责任。指导民营企业重信誉、、、守信用、、、讲信义 ，，自觉强化信用治理 ，，实时举行信息披露。支持民营企业赴革命老区、、、民族地区、、、边疆地区、、、贫困地区和中西部、、、东北地区投资兴业 ，，指导民营企业加入对口支援和帮扶事情。勉励民营企业起劲加入社会公益、、、慈善事业。
（二十一）指导民营企业家康健开展。民营企业家要增强自我学习、、、自我教育、、、自我提升 ，，珍视自身社会形象 ，，热爱祖国、、、热恋人民、、、热爱中国共产党 ，，扼遵法诚信作为立足立命之本 ，，起劲践行社会主义焦点价值观。要增强对民营企业家特殊是年轻一代民营企业家的理想信心教育 ，，实验年轻一代民营企业家康健开展增进妄想 ，，支持资助民营企业家实现事业新老交接和有序传承。
七、、、构建亲清政商关系
（二十二）建设规范化机制化政企相同渠道。地方各级党政主要认真同志要接纳多种方式经常听取民营企业意见和诉求 ，，流通企业家提出意见诉求通道。勉励行业协谈判会、、、人民整体在流通民营企业与政府相一律方面施展建设性作用 ，，支持优异民营企业家在群团组织中兼职。
（二十三）完善涉企政策制订和执行机制。制订实验涉企政策时 ，，要充分听取相关企业意见建议。坚持政策连续性稳固性 ，，健全涉企政策全流程评估制度 ，，完善涉企政策调解程序 ，，凭证现实设置合理过渡期 ，，给企业留出须要的顺应调解时间。政策执行要坚持实事求是 ，，不搞“一刀切”。
（二十四）立异民营企业服务模式。进一步提升政府服务意识和能力 ，，勉励各级政府体例政务服务事项清单并向社会宣布。维护市场公正竞争秩序 ，，完善陷入逆境优质企业的救助机制。建设政务服务“好差评”制度。完善对民营企业全生命周期的服务模式和服务链条。
（二十五）建设政府诚信履约机制。各级政府要认真推行在招商引资、、、政府与社会资真相助等活动中与民营企业依法签署的种种条约。建设政府失约责任追溯和承；； ，，对民营企业因国家利益、、、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和条约约定而受到的损失 ，，要依法予以赔偿。
八、、、组织包管
（二十六）建设健全民营企业党建事情机制。坚持党对支持民营企业刷新开展事情的向导 ，，增强“四个意识” ，，坚定“四个自信” ，，做到“两个维护” ，，教育指导民营企业和企业家拥护党的向导 ，，支持企业党建事情。指导民营企业设立党组织 ，，起劲探索立异党建事情方式 ，，围绕宣传贯彻党的蹊径目的政策、、、团结凝聚职工群众、、、维护各方正当权益、、、建设先进企业文化、、、增进企业康健开展等开展事情 ，，充分验展党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用 ，，起劲提升民营企业党的组织和事情笼罩质量。
（二十七）完善支持民营企业刷新开展事情机制。建设支持民营企业刷新开展的向导协调机制。将支持民营企业开展相关指标纳入高质量开展绩效评价系统。增强民营经济统计监测和剖析事情？姑嫦蛎裼笠导业恼策培训。
（二十八）健全舆论指导和树模引领事情机制。增强舆论指导 ，，自动讲好民营企业和企业家故事 ，，坚决抵制、、、实时批判澄清质疑社会主义基本经济制度、、、否认民营经济的过失言论。在种种评选表扬活动中 ，，一律看待优异民营企业和企业家。研究支持刷新开展标杆民营企业和民营经济树模城市 ，，充分验展树模刊行动用。
各地区各部分要充分熟悉营造更好开展情形支持民营企业刷新开展的主要性 ，，切实把头脑和行动统一到党中央、、、国务院的决议安排上来 ，，增强组织向导 ，，完善事情机制 ，，制订详细步伐 ，，认真抓好本意见的贯彻落实。国家开展刷新委要会同有关部分适时对支持民营企业刷新开展的政策落真相形举行评估 ，，重大情形实时向党中央、、、国务院报告。
